很多城市春节不许放鞭炮了，一些县城也跟着禁了。今年春节湖南娄底双峰县对放鞭炮的两人发出公告——悬赏一万元追捕。这份公告在社会反响中已经撤销，原因说公告中“用语不妥，造成了不良影响”。一件违反禁令燃放鞭炮的小事，竟然大动干戈，悬赏又追捕，这两名放鞭炮者似犯了大罪，必须“主动投案自首，争取宽大处理”，否则“绳之以法”。虽然因为“用语不妥”撤销了公告，但是事儿应该还没完，立案侦查追罪不知是否还在进行。

　　从这件事看，中国要建法治国家，路会是很长的。但不能忘记的是，即使法治国家，施法治国的肯定还是人，人永远是不管人治还是法治都是第一主体。

　　为什么在我国提出依法治国几十年后，依然基层会出现对放个鞭炮就动用追捕的手段呢？发出公告的不是不懂法的个人，而是县禁燃工作领导小组城西执法组，这是官方公告。臆测这份公告发出的意思可能是，有监控抓获了两人放鞭炮，而县政府有禁令，在自己辖区内发生违反禁令事，辖区某些领导和执法单位可能会被上级领导问责，发公告可能是彰显自己主动作为弥补过错，或者是“我就是法”，否则，“我说了你不听，就追捕你”的官僚霸道作风。不管发出公告是出于什么动机，都是作风上的胡作非为之举，是官员霸道心态的表现，是官员不懂法乱施法的体现。

　　我国制定的法律不可谓不全面，几乎该有的法律都有了，用道德规范的也出了法了，比如回家看看。但这些法律就能保证一切都能依法治国了吗？对于任何一个普通人，这千百个法律是不可能都知道，不可能在做出一个行为之前都熟悉会不会触犯哪条法律，这样的要求既不人道，更不现实。相对的，任何一个法律要发挥作用，必须使法律的规定让人们养成习惯才能遵守。对禁止燃放鞭炮的规定，在任何一个城市的禁令初期，总有少部分人不知道或者有意无意违反禁令燃放，即使故意违反，并不致于悬赏追捕查办，对于违反禁令的，只能靠舆论宣传和批评教育的方法，使不知道的人知道，使故意违反的主动遵守，而用强迫压制、悬赏追捕的方法，不是解决人们内部问题的方法，否则就会使即使一部好的规定，也会在执行上让一些人产生反感抵触心理。

　　写在文字上的法律不会动，法律的实施离不开人，实施法律的人既有执行法律的人，也有遵守法律的人。要求人遵守法规，首先执行法规的人必须照法规执行，出台这样一个公告，首先一点是出台公告的人不懂法，不懂违反规定放个鞭炮怎么就成了不法分子，成了追捕的犯罪分子。如果懂得这一点而故意为之，则只能是权力的滥用，“我即是法”，是站到了群众的对立面上去，把群众看成了敌人。可以不避讳言，现今很多官员是把自己看成高高在上的，把群众看成是必须无条件服从自己的“子民”。对不安分的“子民”，动不动就当作破坏和谐的不稳定分子，稍微桀骜一些的，动用国家专政权力和工具予以打压。民愤比较大的城管欺压小商贩就是最为典型的例子。某些地方的城管已经带有了很严重的土匪式的色彩，是不为过的。

　　这个公告的出现，显示一些官僚的霸道作风有旧社会沉渣泛起的势头。经过文革，中国旧社会几千年普遍存在的随便捆绑人、随便吊打人的现象被扫荡干净了，现在的人是无法想象旧社会里随意绑人吊打是多么可怕。放个鞭炮就追捕是否又类似于随便捆绑和吊打，难道不象吗？

　　一些官员在法的掩护下，无所顾忌地施用着权力。还记得四川阆中法院公判“恶意讨薪”的农民工吗？恶意讨薪这个名词的发明，是很有意味的，欠薪没有恶意，反而讨薪成了恶意。所以放个鞭炮，在双峰县某些执法人看来，就是恶意的，非得追捕绳之以法不可。

　　习近平总书记说要把权力关进制度的笼子里。关键的核心问题是如何将权力关进笼子里。将权力关进笼子里只能是另一个更大的权力才行，这个更大的权力，无外乎三种，一种是同种权力，比如上级权力，上级限制下级，但避免不了上下之间的官官相护；再一种是法，用法规限制权力，所谓制度的笼子，应该主要是指这一种，但是制定法的人，从各级人民代表大会和行政机关的组成看，希望官员给官员制定限制愿望是美好的，但其可能性从出台官员财产收入申报制度可见一斑；第三种是群众限制官员的权力，这是中国以前曾有过的，在现今党群干群关系紧张的时代，敢于主动让群众监督官员权力是需要政治勇气的。手机和互联网时代，敢与不敢都无法阻挡群众的监督了，这是社会滚滚向前的大势，官员们的一言一行都全部置于群众监督中了。这份公告张贴不过一两天，便在一秒传千里的时代，任凭广大群众议之好坏。群众的监督如芒在背，官员们不得不对谨慎行之了。

　　有一股西化派势力，高喊司法独立，审判不得受舆论干预。在我们中国，司法是党领导下的，党领导下制定的法和法的执行，不仅全国公民都要遵守，党组织和任何一名党员都必须在法的规范下。如果法的规定脱离了实际脱离了群众，法的精神背离了公道正义，在法的执行上必然会使群众的不满，而群众的监督，是矫法的唯一力量。2003年的孙志刚案就是推动迫使国家取消收容遣返制度的代表案例。只有将法置于群众的广泛监督之下，才能纠正立法代表们制定的法规在脱离人民群众意志上的偏差。

　　治国就是治吏，众官不出力，众官隐性乱作为，皇帝也没辙。没有人民群众的普遍觉悟和监督，没有大众民主政治，古往今来谁拿官吏也没办法，制度再多也不能面面俱到。互联网时代，官员怕群众了，如果放手群众监督官员，官员就不敢腐败，不敢胡乱作为，不敢不作为，只能按照人民群众的意愿做好为人民服务的工作。民失公允则德不全，德失公允则法不正，法失公允则民不法。必须鼓励有觉悟的群众的监督成为风尚，唯此才不仅监督了官员，还会一方面使党不脱离群众，考验党的群众基础，重建党和群众的感情，另一方面使群众在监督中实现群众的自我监督、自我教育和自我提高，把败坏的社会风气和官僚作风扭转到健康之路上来。

　　（作者系昆仑策研究院研究员；来源：昆仑策网【作者授权】）

　　【昆仑策研究院】作为综合性战略研究和咨询服务机构，遵循国家宪法和法律，秉持对国家、对社会、对客户负责，讲真话、讲实话的信条，追崇研究价值的客观性、公正性，旨在聚贤才、集民智、析实情、献明策，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。欢迎您积极参与和投稿。

　　电子邮箱：[email protected]

　　更多文章请看《昆仑策网》，网址：

　　　　http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.kunlunce.net